云南省2019年火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)情預(yù)測(cè)及防范應(yīng)急對(duì)策
2019年云南全省火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)情預(yù)測(cè)
現(xiàn)階段云南全省消防安全的基本情況是:高風(fēng)險(xiǎn)的城市與基本不設(shè)防的農(nóng)村并存,公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備欠帳較多,社會(huì)單位、行業(yè)部門、基層組織消防安全責(zé)任落實(shí)不到位,建筑消防設(shè)施完好率低,城鄉(xiāng)消防力量覆蓋不足,公眾消防常識(shí)知曉率偏低。新一年,全省經(jīng)濟(jì)仍將處于中高速增長,生產(chǎn)生活用火用電用油用氣頻繁,人員、物資流動(dòng)快,加之受地理、氣候、人文等因素影響,2019年全省火災(zāi)總量仍將在高位上運(yùn)行,發(fā)生重特大火災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)依然存在?;九袛酁椋?/span>

1、生產(chǎn)經(jīng)營性場(chǎng)所火災(zāi)仍將呈上升勢(shì)頭。近年來我省經(jīng)濟(jì)仍保持中高速增長,用火用電用油量大,人員和物資流動(dòng)加快,誘發(fā)火災(zāi)的幾率高。加之一些生產(chǎn)經(jīng)營性場(chǎng)所消防安全條件差、消防安全管理水平不高、產(chǎn)業(yè)工人消防安全意識(shí)不強(qiáng),更加大了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。
2、"高低大化、老幼古標(biāo)"建筑發(fā)生較大以上火災(zāi)及有影響的火災(zāi)的可能性依然存在。近年來,我省高層建筑、地下建筑、大型綜合體、化工企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、中小學(xué)幼兒園、古建筑、城市標(biāo)志性建筑等存量大、增勢(shì)猛。全球、全國近年來這些場(chǎng)所發(fā)生的火災(zāi)所暴露出來的問題在我省也不同程度存在。從日常消防監(jiān)督檢查的情況看,這些場(chǎng)所仍不同程度存在單位消防自我管理不嚴(yán)格、靜態(tài)性火災(zāi)隱患未"清零"、員工消防應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)掌握不全面等問題,最嚴(yán)消防措施的落實(shí)仍需深化。

3、電氣、用火不慎、吸煙、小孩玩火仍是引發(fā)火災(zāi)的主要因素。近二十年來,電氣、用火不慎、吸煙、小孩玩火引發(fā)的火災(zāi)在我省的占比一直居高不下。當(dāng)前,我省生產(chǎn)生活電氣化程度不斷提高,但仍有大量不合格、不安全的電氣產(chǎn)品充斥市場(chǎng)、進(jìn)入百姓生活,電動(dòng)車電源違規(guī)改裝、不安全充電等行為屢禁不止;經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量仍處于較低層次,群眾安全素養(yǎng)整體不足;煙草大省決定煙民數(shù)量居多;大量青壯年外出務(wù)工,未成年人、老弱殘障人員缺乏有效管理。這些因素決定了我省上述四類火災(zāi)在一定時(shí)間內(nèi)仍會(huì)很突出。深化電氣產(chǎn)品質(zhì)量整治、加強(qiáng)用電用火管理、強(qiáng)化電動(dòng)車安全使用管控、加大控?zé)熈Χ取⑻岣邉趧?dòng)者素質(zhì)、適當(dāng)禁放或限放煙花爆竹、加強(qiáng)幼童管理教育仍是火災(zāi)防范的治標(biāo)治本之舉。
4、農(nóng)村、城中村、出租房等火災(zāi)依舊突出。我省屬山區(qū)農(nóng)業(yè)民族貧困邊疆省份,農(nóng)村點(diǎn)多面廣線長,農(nóng)村消防安全條件差、消防安全管理薄弱、群眾消防安全意識(shí)欠缺,農(nóng)村火災(zāi)突出的局面一時(shí)難以好轉(zhuǎn)。近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,一些城市建成區(qū)又將原有的農(nóng)村包圍,形成新的城中村,城中村數(shù)量持續(xù)增多,火災(zāi)隱患叢生。一些地方承接了大量西遷的低端產(chǎn)業(yè),建設(shè)項(xiàng)目"三同時(shí)"制度落實(shí)不到位,園區(qū)缺乏規(guī)劃,消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善。大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,租住在消防安全條件相對(duì)較差的城中村、出租房,缺乏有序管理,給消防安全帶來了新的挑戰(zhàn)。
2019年云南全省火災(zāi)防范應(yīng)急對(duì)策建議
1、各級(jí)消防部門要充分發(fā)揮消防工作主力軍作用。各級(jí)消防部門要加強(qiáng)調(diào)查研究,積極提出合理化意見建議,推動(dòng)落實(shí)政府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門行業(yè)責(zé)任,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和追責(zé)問責(zé),督促重大問題解決。定期向行業(yè)部門抄送行業(yè)火災(zāi)及火災(zāi)隱患情況,指導(dǎo)做好火災(zāi)隱患整改和消防標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。嚴(yán)格履行消防監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任,堅(jiān)持嚴(yán)肅執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)勤訓(xùn)練,完善滅火救援預(yù)案,積極做好滅火救援準(zhǔn)備,建立與政府(企業(yè))專職消防隊(duì)、單位(社區(qū)、村)微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo),確??焖夙憫?yīng)。重大節(jié)事活動(dòng)期間,要前置應(yīng)急力量和裝備駐守盯防,確保第一時(shí)間到場(chǎng)應(yīng)對(duì)處置。

2、深入開展行業(yè)部門、重點(diǎn)單位、社區(qū)(村)消防達(dá)標(biāo)創(chuàng)建,不斷厚植行業(yè)安全、單位安全、社區(qū)(村)安全的消防基礎(chǔ)。各行業(yè)部門要按照習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的指示要求,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn),在規(guī)劃計(jì)劃中納入消防安全內(nèi)容,制定行業(yè)消防管理標(biāo)準(zhǔn),完善行業(yè)消防工作制度,督促、指導(dǎo)行業(yè)所屬單位全面落實(shí)消防安全責(zé)任制,確定消防管理人,落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi),定期開展消防檢查、培訓(xùn)、演練,著力消除火災(zāi)隱患,提高從業(yè)人員消防安全意識(shí),不斷提高行業(yè)消防安全水平。各級(jí)政府要組織轄區(qū)重點(diǎn)單位按照《消防法》第十六條、條十七條的規(guī)定,明確單位消防管理機(jī)構(gòu)和管理人,制定、落實(shí)單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程和消防預(yù)案,配齊消防設(shè)施器材,定期開展消防檢查、巡查、培訓(xùn)、演練、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè),及時(shí)消除火災(zāi)隱患,普及員工消防"一懂三會(huì)",建立單位消防隊(duì),落實(shí)消防控制室值班,提高單位消防自防自救能力。要按照"有人、有制度、有設(shè)施器材、會(huì)管理"的標(biāo)準(zhǔn),開展社區(qū)(村)消防安全創(chuàng)建活動(dòng),明確社區(qū)(村)消防網(wǎng)格管理人,建立消防巡查、檢查、宣傳、培訓(xùn)、演練制度,完善社區(qū)(村)消防設(shè)施、器材,打通消防通道,加強(qiáng)電氣、電動(dòng)自行車、易燃易爆危險(xiǎn)化學(xué)品管理,建立社區(qū)(村)微型消防站,實(shí)現(xiàn)社區(qū)(村)消防安全規(guī)范管理。
3、深入開展全民消防宣傳教育培訓(xùn),著力提升公眾安全素養(yǎng)。要深入貫徹《全民消防宣傳教育綱要》,采取政府購買服務(wù)的方式,大力實(shí)施消防安全"明白人"培訓(xùn)工程,將省、市、縣三級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和重點(diǎn)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)(村)負(fù)責(zé)人全部集中輪訓(xùn)一遍,并開展面向社會(huì)單位、中小微企業(yè)和社區(qū)、農(nóng)村的公益性消防安全培訓(xùn),開展送消防知識(shí)上門服務(wù)活動(dòng)。各行業(yè)、各單位要嚴(yán)格落實(shí)消防安全培訓(xùn)主體責(zé)任,重點(diǎn)單位每年至少進(jìn)行一次全員培訓(xùn),新員工進(jìn)入新崗位前必須經(jīng)過消防安全培訓(xùn),消防控制室值班操作人員必須持消防職業(yè)資格證上崗。各級(jí)教育部門要將消防安全知識(shí)納入教學(xué)內(nèi)容,加強(qiáng)師資隊(duì)伍的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn),各中小學(xué)校每學(xué)期要安排不少于4課時(shí)的消防知識(shí)教育課程;要利用每年的"全國中小學(xué)生安全教育日"、"119消防日"等契機(jī),組織中小學(xué)生開展消防知識(shí)競(jìng)答、作文大賽、消防運(yùn)動(dòng)會(huì)、主題展覽、疏散演練等消防主題活動(dòng)。各地要充分利用消防站開展社會(huì)化消防宣傳教育,定期組織轄區(qū)單位和居民到消防站參觀學(xué)習(xí)。各新聞媒體要繼續(xù)加大對(duì)消防法律法規(guī)和消防常識(shí)的宣傳普及力度,充分發(fā)揮對(duì)火災(zāi)隱患的輿論監(jiān)督和火災(zāi)案例的警示教育作用。要深入推進(jìn)消防安全宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)網(wǎng)站、進(jìn)軍訓(xùn),努力形成"人人參與消防、共創(chuàng)平安和諧"的社會(huì)氛圍。要建立留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體"鄰里守望"制度,實(shí)行一對(duì)一幫扶,上門宣傳消防知識(shí)、查找火災(zāi)隱患,并落實(shí)緊急情況時(shí)的救助人員。要加強(qiáng)社會(huì)消防工作典型培樹和宣傳,激發(fā)全社會(huì)關(guān)心、重視消防安全的正能量。

4、盯緊抓牢火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范化解,堅(jiān)決預(yù)防重特大火災(zāi)及有影響的火災(zāi)發(fā)生。各地區(qū)、各部門要適時(shí)開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析,注重定期分析與重點(diǎn)時(shí)段、重大活動(dòng)精準(zhǔn)分析相結(jié)合,突出"高低大化、老幼古標(biāo)"及人員密集、易燃易爆、城中村、城郊結(jié)合部、"三合一"等重點(diǎn)場(chǎng)所和區(qū)域,強(qiáng)化源頭管控和日常監(jiān)管,加強(qiáng)有針對(duì)性的消防安全專項(xiàng)治理,嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)消防責(zé)任人、管理人教育培訓(xùn),以政府的監(jiān)管責(zé)任落實(shí)促進(jìn)單位、基層組織的主體責(zé)任落實(shí)。對(duì)依法應(yīng)經(jīng)消防審批的項(xiàng)目,未經(jīng)審批堅(jiān)決不許施工或投入使用。對(duì)不具備消防安全條件的,該關(guān)停的一律關(guān)停。對(duì)存在的火災(zāi)隱患,要堅(jiān)決依法督促整改。對(duì)一時(shí)難以整改的重大隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患,要督促單位、社區(qū)落實(shí)加強(qiáng)巡查、值班值守、安裝必要的消防設(shè)施等安全替代措施。要加強(qiáng)消防信息化手段應(yīng)用,不斷提高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)管控信息化、精準(zhǔn)化、智能化、動(dòng)態(tài)化、高效化水平。要深化城中村、出租房、電動(dòng)車及電氣火災(zāi)消防綜合治理,加強(qiáng)生產(chǎn)生活用火用電管理和老人、幼童等重點(diǎn)人群管理,努力遏制電氣、電動(dòng)車、用火不慎、小孩玩火等因素誘發(fā)的火災(zāi)。要加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的管控,及時(shí)開展火災(zāi)隱患分行業(yè)抄告和火災(zāi)預(yù)警提示,發(fā)動(dòng)社會(huì)單位及基層組織加強(qiáng)消防檢查巡查,行業(yè)主管部門、消防部門加強(qiáng)監(jiān)督抽查,政府(企業(yè))專職消防隊(duì)、單位(社區(qū))微型消防站、消防救援隊(duì)加強(qiáng)應(yīng)急值守和滅火救援準(zhǔn)備。對(duì)歷年來火災(zāi)多發(fā)的縣(市、區(qū))、古城連片地區(qū)及重點(diǎn)行業(yè)部門,要建立專家指導(dǎo)幫扶服務(wù)、部門聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制,督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門強(qiáng)化火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)摸排和管控。要建立落實(shí)單位日巡查月檢查、行業(yè)部門每季抽查、消防部門和公安派出所按計(jì)劃隨機(jī)抽查、政府每半年督導(dǎo)檢查的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制,促進(jìn)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作制度化、規(guī)范化。

5、加大投入,精益管理,著力提升公共消防服務(wù)保障能力。各級(jí)各部門要深入貫徹國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》,落實(shí)政府和部門消防職責(zé),著力提升公共消防服務(wù)保障能力。各級(jí)政府每年要召開消防工作會(huì)議,研究部署本地區(qū)消防工作情況;健全消防協(xié)調(diào)機(jī)制,推動(dòng)落實(shí)消防工作責(zé)任;抓好《云南省"十三五"時(shí)期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)分解、檢查調(diào)度,盡快補(bǔ)齊全省消防隊(duì)站、消防供水、消防裝備、消防力量等方面的欠帳;排查整治火災(zāi)隱患存量,遏制增量;積極運(yùn)用智慧消防、遠(yuǎn)程監(jiān)控等,在"三合一"、群租房等亡人火災(zāi)易發(fā)多發(fā)場(chǎng)所推廣使用獨(dú)立式感煙探測(cè)器等技術(shù),不斷提升火災(zāi)防控能力;結(jié)合脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施,加強(qiáng)農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。各部門要按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則,將消防安全納入本部門工作內(nèi)容,提高行業(yè)消防安全管理水平;具有行政審批職能的部門,對(duì)審批事項(xiàng)中涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批,凡不符合法定條件的,不得核發(fā)相關(guān)許可或批準(zhǔn)開辦;具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門,要結(jié)合本部門職責(zé)為消防工作提供支持和保障。要將消防工作目標(biāo)責(zé)任納入政府日常檢查、政務(wù)督查、綜合考核、干部履職評(píng)定的重要內(nèi)容,確保消防責(zé)任落實(shí)。對(duì)消防工作不力、失職瀆職及因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生的火災(zāi)事故,要依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。