云南省2019年火災(zāi)風險災(zāi)情預(yù)測及防范應(yīng)急對策
2019年云南全省火災(zāi)風險災(zāi)情預(yù)測
現(xiàn)階段云南全省消防安全的基本情況是：高風險的城市與基本不設(shè)防的農(nóng)村并存，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備欠帳較多，社會單位、行業(yè)部門、基層組織消防安全責任落實不到位，建筑消防設(shè)施完好率低，城鄉(xiāng)消防力量覆蓋不足，公眾消防常識知曉率偏低。新一年，全省經(jīng)濟仍將處于中高速增長，生產(chǎn)生活用火用電用油用氣頻繁，人員、物資流動快，加之受地理、氣候、人文等因素影響，2019年全省火災(zāi)總量仍將在高位上運行，發(fā)生重特大火災(zāi)的風險依然存在?；九袛酁椋?/span>
1、生產(chǎn)經(jīng)營性場所火災(zāi)仍將呈上升勢頭。近年來我省經(jīng)濟仍保持中高速增長，用火用電用油量大，人員和物資流動加快，誘發(fā)火災(zāi)的幾率高。加之一些生產(chǎn)經(jīng)營性場所消防安全條件差、消防安全管理水平不高、產(chǎn)業(yè)工人消防安全意識不強，更加大了火災(zāi)風險。
2、"高低大化、老幼古標"建筑發(fā)生較大以上火災(zāi)及有影響的火災(zāi)的可能性依然存在。近年來，我省高層建筑、地下建筑、大型綜合體、化工企業(yè)、養(yǎng)老機構(gòu)、中小學(xué)幼兒園、古建筑、城市標志性建筑等存量大、增勢猛。全球、全國近年來這些場所發(fā)生的火災(zāi)所暴露出來的問題在我省也不同程度存在。從日常消防監(jiān)督檢查的情況看，這些場所仍不同程度存在單位消防自我管理不嚴格、靜態(tài)性火災(zāi)隱患未"清零"、員工消防應(yīng)知應(yīng)會知識掌握不全面等問題，最嚴消防措施的落實仍需深化。
3、電氣、用火不慎、吸煙、小孩玩火仍是引發(fā)火災(zāi)的主要因素。近二十年來，電氣、用火不慎、吸煙、小孩玩火引發(fā)的火災(zāi)在我省的占比一直居高不下。當前，我省生產(chǎn)生活電氣化程度不斷提高，但仍有大量不合格、不安全的電氣產(chǎn)品充斥市場、進入百姓生活，電動車電源違規(guī)改裝、不安全充電等行為屢禁不止；經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量仍處于較低層次，群眾安全素養(yǎng)整體不足；煙草大省決定煙民數(shù)量居多；大量青壯年外出務(wù)工，未成年人、老弱殘障人員缺乏有效管理。這些因素決定了我省上述四類火災(zāi)在一定時間內(nèi)仍會很突出。深化電氣產(chǎn)品質(zhì)量整治、加強用電用火管理、強化電動車安全使用管控、加大控煙力度、提高勞動者素質(zhì)、適當禁放或限放煙花爆竹、加強幼童管理教育仍是火災(zāi)防范的治標治本之舉。
4、農(nóng)村、城中村、出租房等火災(zāi)依舊突出。我省屬山區(qū)農(nóng)業(yè)民族貧困邊疆省份，農(nóng)村點多面廣線長，農(nóng)村消防安全條件差、消防安全管理薄弱、群眾消防安全意識欠缺，農(nóng)村火災(zāi)突出的局面一時難以好轉(zhuǎn)。近年來城鎮(zhèn)化進程加快，一些城市建成區(qū)又將原有的農(nóng)村包圍，形成新的城中村，城中村數(shù)量持續(xù)增多，火災(zāi)隱患叢生。一些地方承接了大量西遷的低端產(chǎn)業(yè)，建設(shè)項目"三同時"制度落實不到位，園區(qū)缺乏規(guī)劃，消防基礎(chǔ)設(shè)施不完善。大量農(nóng)民工進城務(wù)工，租住在消防安全條件相對較差的城中村、出租房，缺乏有序管理，給消防安全帶來了新的挑戰(zhàn)。
2019年云南全省火災(zāi)防范應(yīng)急對策建議
1、各級消防部門要充分發(fā)揮消防工作主力軍作用。各級消防部門要加強調(diào)查研究，積極提出合理化意見建議，推動落實政府屬地管理責任和有關(guān)部門行業(yè)責任，加強督導(dǎo)檢查和追責問責，督促重大問題解決。定期向行業(yè)部門抄送行業(yè)火災(zāi)及火災(zāi)隱患情況，指導(dǎo)做好火災(zāi)隱患整改和消防標準化管理工作。嚴格履行消防監(jiān)督執(zhí)法責任，堅持嚴肅執(zhí)法。加強執(zhí)勤訓(xùn)練，完善滅火救援預(yù)案，積極做好滅火救援準備，建立與政府（企業(yè)）專職消防隊、單位（社區(qū)、村）微型消防站聯(lián)勤聯(lián)動機制，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)，確?？焖夙憫?yīng)。重大節(jié)事活動期間，要前置應(yīng)急力量和裝備駐守盯防，確保第一時間到場應(yīng)對處置。
2、深入開展行業(yè)部門、重點單位、社區(qū)（村）消防達標創(chuàng)建，不斷厚植行業(yè)安全、單位安全、社區(qū)（村）安全的消防基礎(chǔ)。各行業(yè)部門要按照習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)"管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"的指示要求，結(jié)合行業(yè)特點，在規(guī)劃計劃中納入消防安全內(nèi)容，制定行業(yè)消防管理標準，完善行業(yè)消防工作制度，督促、指導(dǎo)行業(yè)所屬單位全面落實消防安全責任制，確定消防管理人，落實消防工作經(jīng)費，定期開展消防檢查、培訓(xùn)、演練，著力消除火災(zāi)隱患，提高從業(yè)人員消防安全意識，不斷提高行業(yè)消防安全水平。各級政府要組織轄區(qū)重點單位按照《消防法》第十六條、條十七條的規(guī)定，明確單位消防管理機構(gòu)和管理人，制定、落實單位消防安全制度、消防安全操作規(guī)程和消防預(yù)案，配齊消防設(shè)施器材，定期開展消防檢查、巡查、培訓(xùn)、演練、消防設(shè)施維護保養(yǎng)和檢測，及時消除火災(zāi)隱患，普及員工消防"一懂三會"，建立單位消防隊，落實消防控制室值班，提高單位消防自防自救能力。要按照"有人、有制度、有設(shè)施器材、會管理"的標準，開展社區(qū)（村）消防安全創(chuàng)建活動，明確社區(qū)（村）消防網(wǎng)格管理人，建立消防巡查、檢查、宣傳、培訓(xùn)、演練制度，完善社區(qū)（村）消防設(shè)施、器材，打通消防通道，加強電氣、電動自行車、易燃易爆危險化學(xué)品管理，建立社區(qū)（村）微型消防站，實現(xiàn)社區(qū)（村）消防安全規(guī)范管理。
3、深入開展全民消防宣傳教育培訓(xùn)，著力提升公眾安全素養(yǎng)。要深入貫徹《全民消防宣傳教育綱要》，采取政府購買服務(wù)的方式，大力實施消防安全"明白人"培訓(xùn)工程，將省、市、縣三級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)和重點單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社區(qū)（村）負責人全部集中輪訓(xùn)一遍，并開展面向社會單位、中小微企業(yè)和社區(qū)、農(nóng)村的公益性消防安全培訓(xùn)，開展送消防知識上門服務(wù)活動。各行業(yè)、各單位要嚴格落實消防安全培訓(xùn)主體責任，重點單位每年至少進行一次全員培訓(xùn)，新員工進入新崗位前必須經(jīng)過消防安全培訓(xùn)，消防控制室值班操作人員必須持消防職業(yè)資格證上崗。各級教育部門要將消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，加強師資隊伍的消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)，各中小學(xué)校每學(xué)期要安排不少于4課時的消防知識教育課程；要利用每年的"全國中小學(xué)生安全教育日"、"119消防日"等契機，組織中小學(xué)生開展消防知識競答、作文大賽、消防運動會、主題展覽、疏散演練等消防主題活動。各地要充分利用消防站開展社會化消防宣傳教育，定期組織轄區(qū)單位和居民到消防站參觀學(xué)習(xí)。各新聞媒體要繼續(xù)加大對消防法律法規(guī)和消防常識的宣傳普及力度，充分發(fā)揮對火災(zāi)隱患的輿論監(jiān)督和火災(zāi)案例的警示教育作用。要深入推進消防安全宣傳教育進機關(guān)、進學(xué)校、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進家庭、進網(wǎng)站、進軍訓(xùn)，努力形成"人人參與消防、共創(chuàng)平安和諧"的社會氛圍。要建立留守兒童、孤寡老人、智障殘障等特殊群體"鄰里守望"制度，實行一對一幫扶，上門宣傳消防知識、查找火災(zāi)隱患，并落實緊急情況時的救助人員。要加強社會消防工作典型培樹和宣傳，激發(fā)全社會關(guān)心、重視消防安全的正能量。
4、盯緊抓牢火災(zāi)風險防范化解，堅決預(yù)防重特大火災(zāi)及有影響的火災(zāi)發(fā)生。各地區(qū)、各部門要適時開展火災(zāi)風險分析，注重定期分析與重點時段、重大活動精準分析相結(jié)合，突出"高低大化、老幼古標"及人員密集、易燃易爆、城中村、城郊結(jié)合部、"三合一"等重點場所和區(qū)域，強化源頭管控和日常監(jiān)管，加強有針對性的消防安全專項治理，嚴格執(zhí)法，加強消防責任人、管理人教育培訓(xùn)，以政府的監(jiān)管責任落實促進單位、基層組織的主體責任落實。對依法應(yīng)經(jīng)消防審批的項目，未經(jīng)審批堅決不許施工或投入使用。對不具備消防安全條件的，該關(guān)停的一律關(guān)停。對存在的火災(zāi)隱患，要堅決依法督促整改。對一時難以整改的重大隱患、區(qū)域性火災(zāi)隱患，要督促單位、社區(qū)落實加強巡查、值班值守、安裝必要的消防設(shè)施等安全替代措施。要加強消防信息化手段應(yīng)用，不斷提高火災(zāi)風險管控信息化、精準化、智能化、動態(tài)化、高效化水平。要深化城中村、出租房、電動車及電氣火災(zāi)消防綜合治理，加強生產(chǎn)生活用火用電管理和老人、幼童等重點人群管理，努力遏制電氣、電動車、用火不慎、小孩玩火等因素誘發(fā)的火災(zāi)。要加強重點時段、重點地區(qū)、重點企業(yè)、重大活動現(xiàn)場的管控，及時開展火災(zāi)隱患分行業(yè)抄告和火災(zāi)預(yù)警提示，發(fā)動社會單位及基層組織加強消防檢查巡查，行業(yè)主管部門、消防部門加強監(jiān)督抽查，政府（企業(yè)）專職消防隊、單位（社區(qū)）微型消防站、消防救援隊加強應(yīng)急值守和滅火救援準備。對歷年來火災(zāi)多發(fā)的縣（市、區(qū)）、古城連片地區(qū)及重點行業(yè)部門，要建立專家指導(dǎo)幫扶服務(wù)、部門聯(lián)席會議等機制，督促、指導(dǎo)有關(guān)地區(qū)、有關(guān)部門強化火災(zāi)風險摸排和管控。要建立落實單位日巡查月檢查、行業(yè)部門每季抽查、消防部門和公安派出所按計劃隨機抽查、政府每半年督導(dǎo)檢查的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查和風險分級管控機制，促進火災(zāi)風險防范和化解工作制度化、規(guī)范化。
5、加大投入，精益管理，著力提升公共消防服務(wù)保障能力。各級各部門要深入貫徹國務(wù)院《消防安全責任制實施辦法》，落實政府和部門消防職責，著力提升公共消防服務(wù)保障能力。各級政府每年要召開消防工作會議，研究部署本地區(qū)消防工作情況；健全消防協(xié)調(diào)機制，推動落實消防工作責任；抓好《云南省"十三五"時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》任務(wù)分解、檢查調(diào)度，盡快補齊全省消防隊站、消防供水、消防裝備、消防力量等方面的欠帳；排查整治火災(zāi)隱患存量，遏制增量；積極運用智慧消防、遠程監(jiān)控等，在"三合一"、群租房等亡人火災(zāi)易發(fā)多發(fā)場所推廣使用獨立式感煙探測器等技術(shù)，不斷提升火災(zāi)防控能力；結(jié)合脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)。各部門要按照誰主管、誰負責的原則，將消防安全納入本部門工作內(nèi)容，提高行業(yè)消防安全管理水平；具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可或批準開辦；具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門，要結(jié)合本部門職責為消防工作提供支持和保障。要將消防工作目標責任納入政府日常檢查、政務(wù)督查、綜合考核、干部履職評定的重要內(nèi)容，確保消防責任落實。對消防工作不力、失職瀆職及因消防安全責任不落實發(fā)生的火災(zāi)事故，要依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。
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