從武漢疫情防控，談?wù)勅珖?guó)應(yīng)急管理與消防救援!
2020年注定是不平凡的一年。2019年12月武漢陸續(xù)出現(xiàn)不明原因的肺炎患者。2020年1月7日，專家組確認(rèn)引起肺炎的病毒是一種全新的冠狀病毒。
馳援武漢，抗擊疫情，全國(guó)應(yīng)急管理全面打響疫情防控和安全風(fēng)險(xiǎn)防范阻擊戰(zhàn)。
改革后，新成立的應(yīng)急管理部門作為疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制的組成部分，該如何應(yīng)對(duì)疫情，又有哪些新的問題和突破呢？
1、應(yīng)急體系現(xiàn)代化
武漢戰(zhàn)疫，很多人第一時(shí)間在應(yīng)對(duì)問題上想到的，就是"非典"（SARS）。
十七年前，在總結(jié)SARS疫情應(yīng)對(duì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我國(guó)構(gòu)建了以綜合性為主要特征的現(xiàn)代應(yīng)急管理體系，對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件分類管理、綜合協(xié)調(diào)。
十七年后，當(dāng)洶洶而來的新型冠狀病毒再次肆虐時(shí)，我國(guó)應(yīng)急管理體制剛剛經(jīng)歷脫胎換骨式的重大改革。
應(yīng)急消防救援管理部門快速反應(yīng)，全力應(yīng)對(duì)肺炎疫情防控保障。湖北、重慶、山東、云南等地相繼出臺(tái)相應(yīng)的具體措施，通過實(shí)戰(zhàn)不斷完善體制機(jī)制、提升能力水平，推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。如：
湖北省應(yīng)急管理廳出動(dòng)2架直升機(jī)為宜昌襄陽(yáng)等地緊急調(diào)運(yùn)防疫物資；重慶市應(yīng)急局制定《市應(yīng)急局關(guān)于防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情工作方案》；甘肅省應(yīng)急管理廳上門為公共衛(wèi)生應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)提供安全指導(dǎo)服務(wù)；山東省應(yīng)急管理廳召開廳黨組會(huì)議，切實(shí)把做好疫情防控工作作為重大政治任務(wù)，抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí)；山西省應(yīng)急管理廳會(huì)同省糧食和物資儲(chǔ)備局，向芮城縣緊急調(diào)撥第一批疫情防控救災(zāi)物資；云南省安委會(huì)辦公室印發(fā)通知，對(duì)疫情防控期間安全生產(chǎn)工作作出部署；遼寧沈陽(yáng)：推行"1+3"模式，持續(xù)調(diào)度部署疫情防控和安全防范工作；哈市應(yīng)急管理局成立突擊隊(duì)，全力應(yīng)對(duì)肺炎疫情防控保障；面對(duì)新的疫情，武漢方面最初的應(yīng)對(duì)顯得忙亂無(wú)序也缺乏經(jīng)驗(yàn)，這是為何呢？
這暴露出并不僅僅是疫情發(fā)布及時(shí)、病源查找確定迅速、醫(yī)療物資供應(yīng)充足等問題，同時(shí)促使人們更需要反思一個(gè)根本的問題：
如何進(jìn)一步完善我國(guó)應(yīng)急管理體制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急體系和能力現(xiàn)代化。
2018年國(guó)際機(jī)構(gòu)改革，整合了11個(gè)部門的13項(xiàng)職責(zé)，組建了全新的應(yīng)急管理部，負(fù)責(zé)主要自然災(zāi)害和事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)。
公共衛(wèi)生事件與社會(huì)安全事件的主責(zé)部門，則分別是衛(wèi)健委和公安部。
同時(shí)，方案規(guī)定應(yīng)急管理部應(yīng)仍然具有對(duì)各類突發(fā)事件綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，且賦予應(yīng)急管理部編制國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案并指導(dǎo)相關(guān)部門丶包括衛(wèi)生部門制定、修訂預(yù)案之責(zé)。
表面上看，應(yīng)急管理部需要而且能夠協(xié)調(diào)衛(wèi)健委。但作為兩平級(jí)的正部級(jí)單位，應(yīng)急管理部要協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門必須擁有更高的制度權(quán)威。
因此，從此次疫情應(yīng)對(duì)看，構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)匹配、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系迫在眉睫。
2、應(yīng)急管理人才
加強(qiáng)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍建設(shè)是提高政府應(yīng)急管理水平的關(guān)鍵因素之一。
2019年12月31日湖北武漢官方公布新型冠狀病毒后，湖北政府的首次新聞發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)不僅未穩(wěn)軍心，反而適得其反。中國(guó)網(wǎng)友將其譽(yù)為"教科書級(jí)的發(fā)布會(huì)"：口罩不會(huì)戴，事實(shí)錯(cuò)誤，口徑相反。
1月24日，《湖北日?qǐng)?bào)》高級(jí)記者張歐亞曾在微博公開發(fā)聲要求武漢換帥。他說："據(jù)當(dāng)前日益嚴(yán)重并繼續(xù)擴(kuò)大的異常嚴(yán)峻的形勢(shì)，當(dāng)前的臺(tái)上者不具這樣的領(lǐng)導(dǎo)指揮力！為了武漢，希望立即換帥?。。?quot;。
無(wú)獨(dú)有偶，自疫情爆發(fā)以來，湖北、武漢等領(lǐng)導(dǎo)或機(jī)構(gòu)不作為的事情相繼在網(wǎng)上曝光，如面對(duì)新型肺炎,黃岡市疫情負(fù)責(zé)人竟然一問三不知；武漢、湖北紅十字會(huì)相繼被推上風(fēng)口浪尖。
相比湖北、武漢對(duì)管理層的一片罵聲，河南、浙江等地的"硬核"領(lǐng)導(dǎo)廣受好評(píng)。河南早在去年年底就停了班車，率先禁止售賣活禽，率先設(shè)卡勸離相關(guān)人員，率先進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)防控，從城市到鄉(xiāng)村全面防控，幾乎不留死角……
在應(yīng)急管理部成立背景下,我國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)進(jìn)入新的階段。特別是在面對(duì)武漢疫情這樣嚴(yán)峻的形勢(shì)時(shí)，應(yīng)急管理人才更是顯得重要。
從目前來看，我國(guó)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍缺乏高層次、專業(yè)性人才，特別是復(fù)合型應(yīng)急管理人才嚴(yán)重。
所以，在應(yīng)急管理人才培養(yǎng)方面，重視高水平、高層次應(yīng)急管理專業(yè)人才的培養(yǎng)，既要培養(yǎng)高水平的應(yīng)急管理研究型人才，又要培養(yǎng)高層次的應(yīng)急管理應(yīng)用人才。
3、消防救援與應(yīng)急救援
2018消防并入應(yīng)急，成為應(yīng)急的重要組成部分。做好此次疫情防控，是改革轉(zhuǎn)制后消防救援隊(duì)伍加速適應(yīng)"全災(zāi)種、大應(yīng)急"要求，推動(dòng)隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中面臨的又一次重大政治考驗(yàn)。面對(duì)嚴(yán)峻的防疫形勢(shì)，應(yīng)急部消防救援局黨委第一時(shí)間組建疫情防控工作指揮部，迅速部署全國(guó)消防救援隊(duì)伍做好特殊時(shí)期各項(xiàng)任務(wù)。
1月24日即成立由黨組書記黃明任組長(zhǎng)的新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組。調(diào)度全系統(tǒng)疫情防控和安全防范工作情況，全面動(dòng)員、全面部署、全面加強(qiáng)疫情防控工作。
為指導(dǎo)各地消防救援隊(duì)伍全力做好疫情處置工作，應(yīng)急管理部消防救援局制定印發(fā)了《消防救援隊(duì)伍參加防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作方案》《疫情期間消防救援隊(duì)伍參加各類災(zāi)害事故處置行動(dòng)要?jiǎng)t》《撲救疫情集中收治定點(diǎn)醫(yī)院火災(zāi)行動(dòng)要點(diǎn)》，明確了各級(jí)消防救援隊(duì)伍參加疫情處置的職責(zé)任務(wù)、原則要求和內(nèi)部管控措施，并對(duì)處置行動(dòng)工作進(jìn)行了規(guī)范。
消防救援局依托全國(guó)1.6萬(wàn)特勤力量，制定了不同級(jí)別的跨區(qū)域調(diào)動(dòng)方案，從力量調(diào)集、響應(yīng)程序、戰(zhàn)勤保障、裝備配備、行動(dòng)要求、安全防護(hù)等方面進(jìn)行安排部署。如：
湖北消防主動(dòng)為緊急復(fù)工生產(chǎn)企業(yè)提供安全服務(wù)；廣東消防救援總隊(duì)建立疫情防控清單，明確營(yíng)區(qū)管控、外出執(zhí)勤、監(jiān)督執(zhí)法工作指引和防疫要求；江蘇省消防救援總隊(duì)第一時(shí)間抽調(diào)200名精干力量在南京組建疫情處置專業(yè)隊(duì)；重慶市消防救援總隊(duì)出臺(tái)"非常"舉措對(duì)抗疫情。
據(jù)統(tǒng)計(jì)：全國(guó)31個(gè)消防救援總隊(duì)均組建了不少于200人的疫情專業(yè)機(jī)動(dòng)處置隊(duì)伍，疫情較為嚴(yán)重地區(qū)的支隊(duì)組建不少于60人的疫情專業(yè)機(jī)動(dòng)處置隊(duì)伍，根據(jù)地方黨委、政府的統(tǒng)一部署，積極參加新型冠狀病毒感染肺炎疫情洗、消、防、控等工作，配合衛(wèi)生防疫部門完成"病員轉(zhuǎn)運(yùn)、疫區(qū)消毒、疑似物品或人群洗消"等任務(wù)。
應(yīng)急管理體系在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，雖然存在一些不足，但在實(shí)踐的過程中不斷完善。在應(yīng)急管理人才方面，很明顯存在很大的缺口，這是在日后的體系化建設(shè)中需要完善的地方。
消防作為應(yīng)急的重要組成部分，改革轉(zhuǎn)制后消防救援隊(duì)伍加速適應(yīng)"全災(zāi)種、大應(yīng)急"要求，消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的核心力量。
推進(jìn)應(yīng)急管理改革需要持續(xù)發(fā)力，而不能一蹴而就。希望新型冠狀病毒疫情應(yīng)對(duì)再一次開啟完善應(yīng)急體制的"機(jī)會(huì)之窗"。
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